石嘴山 天更藍

　　微風拂過，柳葉搖曳，樹下的黑心菊開得正艷，寧夏石嘴山市大武口區(qū)永康花園小區(qū)內(nèi)綠意盎然。“石嘴山這幾年環(huán)境越來越好了，山水環(huán)繞，綠樹成蔭，水美景美，如同夢境一般！”

　　去年，寧夏石嘴山市空氣環(huán)境質量優(yōu)良天數(shù)比例達82.5%，同比增加2.5個百分點，是近8年最優(yōu)水平。這個曾經(jīng)上了國家環(huán)保黑名單的西北老工業(yè)基地，以決心和行動守護著煤城的藍天。

　　石嘴山市如何呵護天藍城綠？作為國內(nèi)三大煤炭基地之一，倚能倚重的工業(yè)結構使當?shù)丨h(huán)保整治的壓力越來越大。“從治標不治本到全產(chǎn)業(yè)鏈綜合整治，我們經(jīng)歷了高污染期、治理瓶頸期直到如今的改善提升期，一路跌跌撞撞地走了過來。”石嘴山市委書記褚偉說。

　　紅燈亮起

　　曾經(jīng)的石嘴山市，因煤而興，也因煤而“污”。企業(yè)沒有環(huán)保設施，亂排亂放的問題隨處可見。2002年至2003年，城市周邊的工業(yè)園區(qū)隨處可見冒著黑煙的煙囪和遍地的煤灰，甚至出現(xiàn)了酸雨。

　　“由于當時整體大環(huán)境的環(huán)保意識都不強，一些標準也沒有細化，石嘴山對企業(yè)的治理比較粗放。直到一份‘黑名單’的公布，大家才如夢初醒。”石嘴山市生態(tài)環(huán)境局局長鄭建軍說。

　　2004年7月，原環(huán)保部公布全國環(huán)境綜合整治定量考核，共114個重點環(huán)保城市，石嘴山市排名倒數(shù)第四。隨即，原環(huán)保部開始了晉陜蒙寧四省區(qū)電石鐵合金焦炭行業(yè)清理整頓工作。

　　“紅燈亮起，我們立即實施關停并轉。”鄭建軍說，石嘴山市扒煙囪、拆鍋爐、淘汰城區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐供暖，付出巨大的人力物力，踏上工業(yè)企業(yè)規(guī)范化治理的征程。

　　從2010年開始，為了解決從前煤礦、電廠遺留的矸石山和粉煤灰問題，石嘴山市下定決心做一件“大事”，那就是整治3座“黑山”、7個大坑。

　　“黑山”，是傾倒粉煤灰的渣場。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)有2座，大武口區(qū)有1座。大武口區(qū)奇石山曾是當?shù)氐摹暗谝幻涸健保?jīng)過20多年的強排放，粉煤灰場占地1平方公里，存量1100萬立方米，最高處達18米。平時污水橫流、粉塵彌漫、草木難生。以前，山上的浮灰有10厘米厚，遇到刮風天，沙塵要刮到四五公里以外的地方，是大武口區(qū)的主要污染源。

　　為了徹底整治煤渣山，石嘴山市利用煤渣山已經(jīng)形成的地形，在山上覆土1米，建設中華奇石山。堆填土方146萬立方米，鋪設灌溉輸水管道15公里，栽植各類樹木11.4萬株，煤渣山徹底成為過去時。

　　綜合整治

　　為了碧水藍天，錢沒少投，力氣沒少費，正當石嘴山自我感覺良好時，卻被國家環(huán)保督察組再次亮起“黃牌”。

　　“一句話，距國家標準差距太大。2016年，國家一系列硬性指標下來，真把我們許多干部搞蒙了！”石嘴山市生態(tài)環(huán)境局機關紀委書記王彥軍作為一名環(huán)保戰(zhàn)線的老干部，對當時的情況十分感慨，他說：“2015年之前國家沒有出臺大氣污染防治的硬性指標，國家環(huán)保督察組來到寧夏反饋了一些問題，那年成為全市環(huán)保整治工作的分水嶺。”

　　按照督察組的意見，石嘴山市出臺新規(guī)，嚴查企業(yè)。但2019年國家環(huán)保督察組再次來石嘴山市實施“回頭看”，依舊是查擺出一大堆問題。通病就一個，即鐵合金、碳素、電石、焦炭行業(yè)的治污水平仍然偏低。

　　為什么經(jīng)過多年整治，許多問題還是沒有得到根本整治？為企業(yè)技改投了不少錢，關停了不少企業(yè)，怎么就是達不了標呢？

　　2019年，石嘴山市生態(tài)環(huán)境局率隊組織全市環(huán)保系統(tǒng)21名骨干去濟南、鄭州、唐山、包頭等幾個重點城市考察。“總結下來，這些城市的經(jīng)驗是推行全鏈條整治，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。”王彥軍說，這些城市的大氣污染治理開展得比較早，標準也高，從物料來廠的存儲、窯爐的污染防治裝備到產(chǎn)品包裝出廠，啟動全鏈條整治。各地政府也出臺了政策制定標準，以獎代補，監(jiān)督到位。石嘴山之所以治污水平偏低，癥結在于沒有從源頭和整個生產(chǎn)流程上解決根本問題。

　　“新時期的環(huán)境建設，必須以全新標準、全新理念踏上全新的起跑線。”石嘴山市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境科科長蘇燕說，石嘴山市于2019年4月啟動了工業(yè)企業(yè)規(guī)范化治理，以火電、鋼鐵、活性炭、鐵合金、電石、焦化等行業(yè)為重點，在工業(yè)領域推進廠區(qū)環(huán)境、大氣、水、固廢、排污口、環(huán)境管理等方面的治理，制定方案與制度，用全鏈條、全領域、高標準來要求企業(yè)整治。

　　“截至去年底，全市高耗能行業(yè)投資39億元，新建、改建現(xiàn)代標準化車間770個、新增防治排污設施1700套。”蘇燕說。

　　高耗能、高污染一直是困擾鐵合金產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。近年來，以寧夏吉元循環(huán)發(fā)展有限公司為依托的吉元集團通過與北京一家企業(yè)“聯(lián)姻”，建成了全球首個鐵合金領域利用礦熱爐尾氣生物發(fā)酵制燃料乙醇項目。“我們利用工業(yè)尾氣生物發(fā)酵法制清潔能源燃料乙醇，每年可減少碳排放18萬噸，相當于種了9.5萬棵樹。”吉元集團總經(jīng)理莫軍紅說，企業(yè)和科研院所合作研發(fā)以巖礦棉、燃料乙醇為下游兩翼延伸產(chǎn)品，推動循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。

　　三年全鏈條整治立竿見影。截至去年年底，石嘴山市工業(yè)園區(qū)企業(yè)基本實現(xiàn)了物料封閉堆存管理，場地硬化、綠化，無組織廢氣、粉塵排放基本得到有效控制。據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)硬化、綠化裸露地面積達439.1萬平方米；新建全封閉料倉和車間772個，面積達245.9萬平方米；對711套污染防治設施進行了改造升級；新增污染防治設施996套；規(guī)范化治理固廢危廢貯存場所159間，企業(yè)污染治理總投資達39.67億元。

　　聯(lián)防聯(lián)控

　　“如果你去年來我這里，還會看到到處都是一片灰黑，白色衣服穿不了，房間關上門窗都擋不住煤灰。”平羅縣工業(yè)園區(qū)服務中心主任駱紅說，平羅縣崇崗鎮(zhèn)先后有過大大小小上千家煤炭經(jīng)營企業(yè)，多數(shù)屬于粗加工企業(yè)，布局分散、規(guī)模小，市場無秩序、環(huán)境污染等問題日漸凸顯。

　　規(guī)模化高耗能企業(yè)的環(huán)境整治已見成效，這樣“冒黑”的大大小小煤炭加工區(qū)成為石嘴山藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的最后1公里。

　　之前園區(qū)共有587家企業(yè)，經(jīng)過治理，占地少于50畝、手續(xù)不齊全的都按規(guī)定取締。駱紅梳理起崇崗鎮(zhèn)煤炭加工區(qū)這兩年的改造成果：

　　截至2020年8月底，崇崗煤炭集中區(qū)內(nèi)的587家企業(yè)全部實施關停整改；取締各類散亂污企業(yè)484家；整改保留了103家企業(yè)；超額完成了自治區(qū)下達的414家散亂污企業(yè)的整改任務。平羅縣持續(xù)加大對集中區(qū)基礎設施建設投資力度，投資近2億元新修4條道路；生態(tài)修復造林2500畝，栽植各類樹木近50萬株；修筑防洪堤壩6.5公里；鋪設排污管網(wǎng)24公里，進一步完善了集中區(qū)的基礎功能，提升了園區(qū)的承載力。

　　“我們公司于2007年成立，年產(chǎn)精選煤30萬噸，之前一直露天生產(chǎn)。響應當?shù)卣珜В覀兩像R了環(huán)保設備，2019年5月我們投入2000萬元建設3000平方米封閉式鋼結構儲煤倉，購買一臺12平方米數(shù)控洗煤機，按規(guī)定配備浮選、壓濾機，碳素爐也上了脫硫塔進行達標排放。2019年驗收合格后，政府給予補貼50萬元。”寧夏平羅縣星昌煤炭有限公司總經(jīng)理張有良說。

　　除了在環(huán)保整治死角上下功夫，機制上也進行積極改革。

　　2019年5月，平羅縣煤炭集中區(qū)環(huán)保綜合整治工作按下“快進鍵”，賀蘭山自然保護區(qū)外圍環(huán)保整治暨平羅縣崇崗煤炭集中區(qū)落實中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改工作指揮部成立了，大力推行“4321”工作法，多部門形成強大合力，全力開展整治工作。

　　“這種聯(lián)防聯(lián)控創(chuàng)新機制很有成效。”石嘴山市生態(tài)環(huán)境局副局長徐斌說，過去環(huán)保工作靠生態(tài)環(huán)境局單打獨斗，如今，為了加強對各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全市各職能部門都參與進來，讓污染物無處可躲。

　　聯(lián)防聯(lián)控機制很快出臺“升級版”。2020年，石嘴山出臺制定《大氣攻堅“1+9”專項行動方案》，一是建立大氣污染防治攻堅調度機制，充分調動、發(fā)揮相關部門環(huán)境保護職責，形成齊抓共管工作格局，全力推進各類污染源防控措施，確保大氣污染防治各項措施落實到位；二是建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控制度。健全完善大氣污染防治協(xié)作機制，持續(xù)完善石嘴山市與烏海市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，石嘴山市與阿拉善盟行政公署簽訂生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，建立長期、穩(wěn)定的環(huán)境保護協(xié)作機制，形成生態(tài)環(huán)境保護合力。2020年以來，多次與烏海市共同啟動重污染天氣預警。

　　齊抓共管出實效。數(shù)字的向好是最有力的證據(jù)，通過近20年的努力，石嘴山市的天終于藍了。

　　“未來，我們將持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)PM_10達標，持續(xù)推進工業(yè)深度治理，實施國土綠化行動，強化揚塵防控。”石嘴山市市長王偉說。

　　站在高高的賀蘭山上，石嘴山天藍水碧之美景盡收眼底。賀蘭山腳下這片歷經(jīng)周折的土地，正如璞玉般慢慢被拂去蒙塵，迎來熠熠生輝的蝶變。 （經(jīng)濟日報記者 許 凌）