提升基礎設施整體效能

　　黨的二十大報告提出，“優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，構建現(xiàn)代化基礎設施體系”。基礎設施構成了現(xiàn)代城市和國家的重要物質基礎，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，在國家發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略性、基礎性、先導性作用。因此，全面加強基礎設施建設，對保障國家安全、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展都具有重大意義。

　　隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我們對基礎設施的需求是不斷變化的。現(xiàn)代化基礎設施體系包括傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施，涉及交通、物流、能源、通信、水利、市政、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等多方面，涵蓋面廣、跨領域多。黨的十八大以來，我國基礎設施整體水平實現(xiàn)了跨越式提升。同時必須認識到，我國基礎設施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，基礎設施建設系統(tǒng)性、聯(lián)通性、協(xié)同性有待提升，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設需要加快發(fā)展。邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城市群都市圈發(fā)展和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，都對基礎設施發(fā)展提出了新的要求。我們要立足國家戰(zhàn)略，緊緊圍繞人民需求，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式，構建現(xiàn)代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎。

　　統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是構建現(xiàn)代化基礎設施體系的重要遵循。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，把握發(fā)展主動權和維護國家安全對一國發(fā)展日益重要。提升我國基礎設施同國家發(fā)展和安全保障需要的適應性，就要堅持發(fā)展和安全并重，全面加強基礎設施建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。還要看到，作為穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要途徑，基礎設施建設具有明顯的“乘數(shù)效應”，對增強發(fā)展動能、穩(wěn)定市場預期、帶動就業(yè)和改善民生等作用突出，從中長期看，還有利于提升供給質量和效率，帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級。要發(fā)揮基礎設施對經(jīng)濟循環(huán)的基礎性保障作用，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性、穩(wěn)定性和安全性，著力暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。要優(yōu)化基礎設施布局，促升級、優(yōu)結構，著力推動新型基礎設施建設。

　　發(fā)揮支撐保障作用。基礎設施建設既要算經(jīng)濟賬，又要算綜合賬。提升基礎設施整體效能，要圍繞促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推動要素高效便捷流動、提升科技水平和生產(chǎn)效率、改善社會民生和增進民生福祉、保障國家安全等方面，不斷提高基礎設施的全生命周期綜合效益。要立足國家重大戰(zhàn)略，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，加強網(wǎng)絡型基礎設施、產(chǎn)業(yè)升級基礎設施、城市基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施、國家安全基礎設施等重點領域建設。具體而言，一是提升交通、能源、水利等網(wǎng)絡型基礎設施的規(guī)模效應和網(wǎng)絡效應，增強城鄉(xiāng)、區(qū)域間的互聯(lián)互通；二是支持信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎設施建設，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉型升級，增強全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應；三是加強城際鐵路、軌道交通、地下管廊等傳統(tǒng)和新型城市基礎設施建設，增強城市安全韌性，推動城市綠色低碳和智慧化發(fā)展；四是建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施，包括農(nóng)田基礎設施、農(nóng)村交通和物流等，加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，全面推進鄉(xiāng)村振興；五是建設國家安全基礎設施，提升應對外部壓力、內(nèi)部壓力以及極端情況的能力，切實保障國家安全。

　　更好服務構建新發(fā)展格局。構建現(xiàn)代化基礎設施體系，能夠為暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)提供重要支撐。推動形成強大國內(nèi)市場、進一步釋放內(nèi)需潛力，要求提高基礎設施的供給質量和運行效率，提高基礎設施投資精準性和有效性；加快形成以城市群、都市圈為主要資源要素承載地和增長極的空間形態(tài)，深入推進城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興，也要求因地制宜、精準推進不同區(qū)域基礎設施建設。對此，要充分發(fā)揮政府在頂層設計、規(guī)劃布局、政策制定等方面的引導作用，以需求為導向，科學規(guī)劃，適度超前布局，提升基礎設施的整體發(fā)展效能。要調動全社會積極性，營造良好市場環(huán)境，創(chuàng)新新型基礎設施投融資模式，推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展，為基礎設施投融資拓展新空間。此外，還要以新型基礎設施建設為重點，充分發(fā)揮新一代信息技術的牽引作用，積極拓展應用場景，加快傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級，推動新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展。

　　（作者宿鳳鳴 系中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所研究員 來源：經(jīng)濟日報）