我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記 摸清不動產(chǎn)“家底”對消費者意味著什么

　　記者 孫蔚

　　歷時10年，我國真正建立起了不動產(chǎn)登記制度。近日，自然資源部部長王廣華在全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會議上宣布，我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。這條重磅消息引起了社會廣泛關(guān)注，有報道認(rèn)為此舉表明房產(chǎn)稅開征箭在弦上。那么，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記對普通消費者有什么意義？是否存在過度解讀的現(xiàn)象？《中國消費者報》記者對此進(jìn)行了深入采訪。

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立

　　記者從全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會議上了解到，今年是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革實施10周年，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，意味著經(jīng)過10年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產(chǎn)物權(quán)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。

　　據(jù)介紹，目前全國有約3000個大廳、4萬個窗口，每天為40萬群眾和企業(yè)提供各類登記服務(wù)。10年來，累計頒發(fā)了不動產(chǎn)權(quán)證書7.9億多本、不動產(chǎn)登記證明3.6億多份。此外，2000多個市縣同步頒發(fā)電子證書證明3.3億多本。

　　“很多人看到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，第一反應(yīng)就是房子，而且主要指的是住宅。其實，這種理解比較片面，不動產(chǎn)登記除了房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，還包括集體土地所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)等。”58安居客房產(chǎn)研究院院長張波對記者表示。

　　中指研究院市場研究總監(jiān)陳文靜告訴記者，早期我國土地、草原、林木等每一類不動產(chǎn)都有相應(yīng)的登記體系和證書標(biāo)準(zhǔn)，容易產(chǎn)生管理冗雜、不動產(chǎn)權(quán)利糾紛等問題。早在2007年頒布的《物權(quán)法》中，就正式提出不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。2016年，國土資源部發(fā)布《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》，標(biāo)志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始全面實施落地。2018年，自然資源部宣布不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

　　更好保障產(chǎn)權(quán)交易安全

　　對于消費者而言，實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的最大作用，自然是有利于提高不動產(chǎn)交易效率，更好地保障產(chǎn)權(quán)交易安全以及不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

　　“此舉是為產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供基礎(chǔ)。”張波告訴記者，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前提是不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有利于提高資源資產(chǎn)利用效益和社會管理效益，并更好地保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，保障不動產(chǎn)交易安全，維護(hù)正常的市場交易秩序。

　　張波認(rèn)為，有了完備的不動產(chǎn)登記信息之后，才有可能提供全面的政策支撐。通過建立完整、清晰的不動產(chǎn)登記，才能形成全國不動產(chǎn)的全景圖，才能更好健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并配套以一系列的管理動作。

　　廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記首要的意義就在于落實《物權(quán)法》，保障不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。其次，整合散亂在各職能部門之間的不動產(chǎn)碎片信息，摸清不動產(chǎn)“家底”，為政策制定和執(zhí)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高政府治理效率和水平。另外，實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，還可以提升相關(guān)業(yè)務(wù)的辦事效率。比如，可以有效減少政府行政成本、提高登記質(zhì)量、方便企業(yè)和群眾、減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)等。“尤其是不少涉及到那些需要分散登記產(chǎn)權(quán)的事務(wù)，在統(tǒng)一登記后，操作效率會大大提升。”張波表示。

　　莫對政策過度解讀

　　全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是不是開征房產(chǎn)稅的信號？是否會對房價產(chǎn)生影響？業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時一致表示，實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和征收房產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅是兩件事情，不要過度解讀。

　　易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對記者表示：“不動產(chǎn)登記制度的出發(fā)點要更廣，不能簡單理解為要征收房地產(chǎn)稅。但不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房地產(chǎn)稅等工作的開展會更加順暢。”

　　諸葛數(shù)據(jù)研究中心首席分析師王小嬙告訴記者，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是房產(chǎn)稅征收的前提條件，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記也意味著離房產(chǎn)稅的征收更近了一步，做好了征收房地產(chǎn)稅的準(zhǔn)備，但并不意味著房地產(chǎn)稅即將到來。房地產(chǎn)稅的征收必須要做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作，但不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的完成并不意味著房地產(chǎn)稅即將同步征收。

　　“此舉更大的意義是有利于房地產(chǎn)長效機(jī)制的有效落地。”張波認(rèn)為，房地產(chǎn)調(diào)控的優(yōu)化也依賴于房產(chǎn)信息的全面化，房地產(chǎn)稅試點的推行也要以不動產(chǎn)登記的信息為基礎(chǔ)。全國范圍的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)動，有助于摸清全國房地產(chǎn)市場的實際情況。從長遠(yuǎn)來看，一方面，更加及時、全面、準(zhǔn)確的信息，會使得調(diào)控政策的出臺更加有效和精準(zhǔn)；另一方面，這也是推進(jìn)房地產(chǎn)稅的必經(jīng)之路。

　　王小嬙表示，房地產(chǎn)稅的征收要綜合考慮多種因素，比如房地產(chǎn)市場交易情況、房地產(chǎn)稅立法、征收后對于地方財政的影響等。房地產(chǎn)稅征收始終按照“立法先行、充分授權(quán)、分布推進(jìn)”的總體思路，目前中央對房地產(chǎn)稅的表態(tài)仍是“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法及改革”，未來房地產(chǎn)稅立法是大勢所趨，但“穩(wěn)妥推進(jìn)”說明了立法真正落地還需要時間。

　　那么，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記會不會對房價產(chǎn)生影響？中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林對記者表示，房價受各種因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)形勢、金融的環(huán)境、供求關(guān)系乃至相應(yīng)的政策等。之所以進(jìn)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是把原來分散在不同部門的登記整合在一個平臺一個系統(tǒng)一套證下面，可能對房價的影響并不是那么明顯。