無障礙環(huán)境建設(shè)法9月1日起實施――老舊小區(qū)加裝電梯難題有望破解

　　□ 無障礙環(huán)境建設(shè)法將于9月1日起實施，從國家鼓勵、政府支持、居民配合3個方面作出規(guī)定，并進(jìn)一步明確電梯加裝范圍、發(fā)揮各方面作用以及充分考慮兼顧居民不同利益訴求，不斷增強制度的針對性、可操作性、有效性。

　　□ 從各地實踐來看，老舊小區(qū)加裝電梯還面臨高低樓層居民形成共識難、利益平衡難等問題。要解決這些問題，不僅要有法治，還得有德治。

　　沒有電梯的老舊小區(qū)使不少老人寸步難行，嚴(yán)重影響了他們的生活質(zhì)量。

　　近日，在全國人大常委會辦公廳無障礙環(huán)境建設(shè)法集體采訪中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長劉李峰表示，將持續(xù)破解老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯在居民共識、資金籌措、安全施工等方面的問題，無障礙環(huán)境建設(shè)法為相關(guān)工作的開展創(chuàng)造了良好條件。

　　“這是我們立法當(dāng)中重點解決的一個問題。”全國人大常委會法工委社會法室主任石宏介紹，針對老舊小區(qū)多層建筑加裝電梯問題，無障礙環(huán)境建設(shè)法從國家鼓勵、政府支持、居民配合3個方面作出規(guī)定，并進(jìn)一步明確加裝范圍、發(fā)揮各方面作用以及充分考慮兼顧居民不同利益訴求，不斷增強制度的針對性、可操作性、有效性。該法經(jīng)十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過，將于今年9月1日起實施。

　　既有建筑加裝電梯對于解決困難群體上下樓梯難是一個有效的手段。近年來，相關(guān)工作進(jìn)展順利。據(jù)住建部統(tǒng)計，2018年以前，全國既有建筑加裝電梯5000部左右，2018年是《政府工作報告》部署加裝電梯的第一年，當(dāng)年加裝電梯5200部，此后逐年增加，2022年全年加裝3萬多部，2018年至2022年累計加裝8.2萬部。截至7月底，今年已加裝1.8萬部。

　　從各地實踐來看，加裝電梯還面臨一些難題。劉李峰表示，主要是高低樓層居民形成共識難、利益平衡難。要解決這些問題，不僅要有法治，還得有德治。

　　無障礙環(huán)境建設(shè)法明確，國家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施、創(chuàng)造條件，發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，推動有關(guān)工作。同時，明確房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，依法配合加裝電梯。這為相關(guān)部門開展工作創(chuàng)造了良好條件。

　　加裝電梯的另一個難題是資金籌措。劉李峰以6層樓棟為例說明，加裝一部電梯，從土建施工到電梯物品購置，需要50萬元至60萬元，每年還有后續(xù)運營投入，這對于住戶特別是高層住戶來說負(fù)擔(dān)較大。

　　“我們構(gòu)建了資金籌措機制，完成建設(shè)和運營維護(hù)的資金籌集任務(wù)。”劉李峰介紹，地方各級財政根據(jù)情況適當(dāng)支持，包括中央補助資金也可以給予一些補貼，同時完善相關(guān)支持政策，包括加裝電梯可以提取公積金、提取住宅專項維修基金，可以申請專門的低息貸款等，以緩解籌資難度。

　　安全也是老舊小區(qū)加裝電梯中必須重視的問題，其中既涉及設(shè)施本身的安全，例如電梯要保證質(zhì)量、運行穩(wěn)定，建筑本身結(jié)構(gòu)要支持加裝電梯，也包括施工安全。“我們把底線要求以文件形式給地方作出了指導(dǎo)和要求，確保加裝電梯全過程安全。”劉李峰說。

　　很多建筑由于空間、環(huán)境、結(jié)構(gòu)等問題，不具備加裝電梯的條件。劉李峰表示，要從源頭上減少對加裝電梯的需要，一方面通過改造加裝盡量消化存量，另一方面嚴(yán)控增量。

　　“我們準(zhǔn)備修訂《住宅項目規(guī)范》，原來要求7層以上住宅加裝電梯，7層以下可以根據(jù)情況不強制要求，現(xiàn)在我們要做調(diào)整，2層以上住宅根據(jù)情況就可以加裝電梯。”劉李峰表示。 （經(jīng)濟(jì)日報記者 曾詩陽）